关于我市2007年第一季度文化市场行政执法数据情况分析的通报

各区县文化局、市文化市场稽查队：
　　根据全市19个区县文化局和市文化市场稽查队上报的2007年第一季度文化市场行政执法数据，我局对相关数据进行了汇总分析，现将有关情况通报如下：
　　一、数据汇总情况
　　第一季度全市共出动执法人员4828人次，检查场所4730家次；受理举报121件，立案调查31件，办结案件23件 ；收缴非法音像制品621283张（盘），收缴电脑及电子游戏机139台 ，收缴其它物品7155件；查处接纳未成年人网吧20家，联合查处黑网吧55家、端掉盗版批发窝点14家、取缔无证音像经营摊点117家；处罚违规场所46家，作出警告处罚127次，罚款108000元，停业整顿13家，吊销经营许可证1家；联合执法163次 ，移送公安机关处理案件5件，移交工商部门处理案件15件。
　　二、综合分析
　　1、第一季度全市总体执法情况
　　市场检查情况：共出动执法人员4828人次，与去年同期相比下降约30%。检查经营单位4730家次，同比下降32%；其中检查网吧次数最多，为2598家次，约占55%；检查音像经营单位1378家次，约占29%；检查娱乐场所535家次，约占11%；检查演出场所201家次，约占4%；检查电子游戏经营场所18家次 。北辰检查场所次数最多，为868家次；其他依次是蓟县530家次，西青456家次，塘沽404家次。
　　案件办理情况：全市共受理举报121件，其中举报音像经营单位58件，约占48%；举报网吧56件 ，约占46%；此外，举报娱乐场所6件，举报电子游戏场所1件。立案调查31件，比去年同期增长55%，其中音像案件22件，网吧案件9件。处罚违规场所46家，其中音像经营单位30家，占65%，网吧16家，占35%，河西、蓟县、武清分别位居前三位。
　　收缴物品情况：全市共收缴非法音像制品621283张（盘），与去年同期相比增长4倍多 ；其中市稽查队收缴非法音像制品271000张，此外河西收缴的非法音像制品较多，为94152张，其他依次为南开60000张，河东45200张，北辰45000张。同时收缴电脑及电子游戏机139台，其他非法物品7155件。
　　行政处罚情况：全市共作出警告处罚127次，比去年同期下降约58%；罚款108000元 ，同比下降44%，依次为武清罚款60000元，河西罚款15000元 ，大港罚款15000元 ，和平罚款7000元 ，宁河罚款5000元，塘沽罚款5000元，蓟县罚款1000元。停业整顿13家，与去年同期相比约增长1倍，依次为西青7家，南开3家，河北、宁河、大港均为1家。此外，宝坻吊销经营许可证1家。
　　联合执法情况：一季度与公安、工商等部门联合执法163次，其中联合检查音像经营单位92次，占56%；联合检查网吧41次，占25%；此外，联合检查娱乐场所20次 ，检查演出场所10次 。联合取缔无证音像经营摊点117家，其中西青取缔20家，河西取缔17家 ，塘沽取缔13家 ，和平取缔12家，河东取缔11家 ，静海取缔10家 ，位居前几位。联合查处黑网吧55家，其中武清查处17家，北辰查处14家，宁河查处12家，位居前三位。移送公安部门处理案件5件，其中音像4件，电子游戏1件；移交工商部门处理案件15件，其中音像5件，网吧10件。
　　2、情况分析
　　根据第一季度统计数据显示，各区县对于文化市场的监管重心明确，目标清晰，网吧和音像市场仍为两大重点，但总体监管力度相比去年同期有所下降，其中，出动执法人员4828人次 ，同比下降约30%，检查经营单位4730家次，同比下降32%。
　　今年第一季度各区县普遍加大了对非法音像制品的打击力度，除武清、开发区无收缴数额外，全市共收缴非法音像制品621283张（盘），与去年同期相比呈大幅增长趋势，增长了4倍多 ，河西、南开、河东、北辰等的收缴数量位居各区县前列。此外，各区县对盗版音像批发窝点和无证音像经营摊点的查处取缔力度也进一步增强。网吧市场以查处接纳未成年人进入和黑网吧为重点，保持了一定的监管力度。
　　在对违规场所的处理中，一些区县的处罚力度偏弱，反映在一是警告处罚使用较多，其他行政处罚手段运用偏少；二是对音像违规经营者侧重于收缴其非法音像制品，给予处罚者较少，如：一季度全市音像市场立案调查22件，处罚违规场所30家，只有6家被停业整顿，1家被吊销经营许可证，无罚款处罚。三是对违规网吧存在不能严格按照已确定的处罚标准执行及偏重于罚款的行政处罚手段现象。
　　此外，一季度各区县与公安、工商等有关部门，包括市区两级文化部门加强了联合执法频度，共查处黑网吧55家、端掉盗版批发窝点14家、取缔无证音像经营摊点117家，取得了很好的效果 。根据各区县所报统计数据综合显示，一季度河西、西青、南开等区县市场监管力度较大。
　　三、下一步工作要求
　　1、认真贯彻落实胡锦涛总书记关于加强网络文化建设的重
　　要讲话精神和文化部等14部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》要求，切实加强对网吧违规接纳未成年人以及非法网络游戏、网络内容的日常监管，不断加大检查频度和处罚力度，对违规网吧必须严格遵照《通知》确定的标准和要求依法进行处罚。同时，在对网吧实施管理过程中，要严格按照文化部的工作要求，实行网吧案件处理进程公示制度，以此推进网吧执法程序的规范化，增加案件处理工作的透明度。
　　2、全市各级文化部门要继续加大对盗版音像制品的查处力度和处罚力度 ，确保2007年盗版音像制品收缴指标的按时完成和超额完成，同时要进一步加强对合法音像门店的日常检查和管理，推进合法门店无摆放盗版音像制品目标的实现，对查处的盗版经营案件达到移送标准，涉嫌违法犯罪的，应及时向公安部门进行移送。
　　3、要继续加强与公安、工商、综合执法等有关部门间的执法协作 ，形成执法合力，不断加大对黑网吧、盗版音像批发窝点、无证音像经营摊点的联合查处力度。
　　4、各区县要进一步提高对执法数据统计报送工作重要性的认识，按时报送数据 ，并要确保所报数据的真实性和准确性，同时根据数据提供的信息，对工作中存在的不足之处及时加以调整改进。

　　附：2007年第一季度天津市文化市场行政执法数据汇总表（表1）
　　　　2007年第一季度天津市文化市场行政执法数据汇总表（表2）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　2007-04-29
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　(新闻来源：天津市文化局市场处)