2010年底，文化部、财政部联合下发文件，决定在全国开展国家公共文化服务体系示范区创建工作。经和平区委、区政府的积极争取，市文化主管部门的推荐，和平区成为全国首批31个获得创建资格的城区之一，也是天津市唯一一个获得创建资格的城区。2011年，党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，为和平区的创建活动提供了强大动力，为期两年的创建活动给和平区公共文化服务带来了难得的发展机遇，通过创建示范活动，全区公共文化设施建设布局更加合理齐全，文化服务产品提供更加普惠均等，公共文化投入保障机制更加完善常态，公共文化组织支撑体系更加规范有力，全区群众享受的文化服务更丰富、更便利、更实惠。
加强组织推动
形成创建合力
和平区是天津中心城区的核心区，是全市金融、商贸、文化教育和医疗卫生中心，也是我国近代中西文化融合的窗口和北方民俗文化发祥地之一，历史文化底蕴深厚。和平区先后荣获“全国文明城区”、“全国文化模范区”等30余项国家级荣誉，是天津独具文化魅力和发展活力的城区。
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。和平区委、区政府深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，高度重视示范区创建工作，坚持“公益性、基本性、均等性、便利性”要求，依据东部地区创建标准和文化部督导组专家的意见，积极探索实践在大城市中心城区开展公共文化服务体系建设的新模式、新途径。形成“小城区大作为，小社区大队伍，小社团大网络，小地域大数据”的建设特色，初步建成了网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及群众的公共文化服务体系。
和平区成立了由区长为组长、25个部门参加的区创建工作领导小组，广泛调研，反复论证，形成《和平区创建国家公共文化服务体系示范区规划》。召开全区动员大会，以区委常委会和区人大会议形式，明确创建工作目标，设定达标时限。全区多次动员、推动和督导检查创建工作，区委、区政府主要领导多次对创建活动提出要求，分管领导深入责任部门和街道社区，全力组织实施。全区迅速形成了以六个街道为主、相关部门积极配合、 全区居民共同参与的创建热潮 。全区建立了组织领导、政策保障、投入保障、监督考核和绩效评估以及动员宣传机制体系。 经过两年多的努力，创建工作目标得以实现，6大类76项指标全部达标，优秀率达到了97%，全区公共文化建设呈现出了快速发展的良好态势。
完善文化设施
提高服务水平
（一）多措并举，实现公共文化设施网络全覆盖
和平区把文化设施建设作为基础，以区级公共设施为骨干，形成区、街道、社区三级公共文化设施网络。一是统筹建设区级公共文化设施。 建成1.3万平方米的区文化艺术中心， 区图书馆 、区文化馆均为国家一级馆。 建成南市小剧场、中国楹联博物馆、中国金融博物馆、 中国邮政博物馆等一批公共文化新地标。打造了以“友谊精品文化广场”为代表的10个文化广场，其中“中心公园文化广场”被文化部评为“全国特色文化广场”。二是不断完善街道文化站。按照“五个有”的建设标准，6个街道文化站面积均超过500平方米，设置与功能完备率均达到100%。 三是全面建设社区文化活动室。 通过整合、改造，扩建等方法，全区62个社区文化活动室设置率由创建之初的70%上升为100%， 优秀达标率达到90%。分布于全区100多处各类公共文化设施形成了“五分钟文化圈”，保障了居民活动有场所，流动人员活动有渠道，专业文化需求有保障。广大群众按照文化地图，可以方便的找到感兴趣的文化资源、文化场所，参加文化团队和文化活动，真正享受到了文化繁荣发展带来的实惠。
（二）健全体系，推进服务供给普惠均等
把文化民生作为出发点和落脚点，保障群众基本文化需求。一是公共文化设施率先免费开放。在全市率先实现“三馆一站”及街道、社区公共文化设施全部免费开放，区、街图书馆实现了通借通还。设立“24小时自助图书馆”，实现全天候服务。二是巩固公共文化服务常态化。每年应四季之时举办“和平之春”等民俗文化活动， 配送各类文艺演出1000余场，惠及群众100万人次以上。建立基层文艺团队扶持机制，全区各类社区社会组织1200多个、经常参加活动居民达5万余人，群众参与率超过90%。在中国首届社区社会组织建设专家论证会上，民政部领导和与会专家评价小白楼街道“代表了社区社会组织建设发展的方向”。三是保障特殊群体文化需求。各服务机构建立专项服务机制，区图书馆设立全市首家盲人“爱心阅览室”；专为外来务工子女服务的“圆梦·爱心”艺术学校获“全国农民工文化服务示范项目”称号；专为视障人员服务的“心目影院”文化志愿服务项目获“全国基层文化志愿服务活动优秀项目”奖；“葫芦烙画”、手工编织等特色活动，为残障人士搭建了才艺展示和就业平台。 全区每年举办的各类公益文化活动中， 专为农民工和外来务工人员举办的演出、电影放映等活动就超过100次。 四是特色品牌活动影响广泛。按照“三贴近”原则，培育了“和平杯”中国京剧票友邀请赛等十大系列文化品牌活动。对居民自发创建文化楼门现象进行发掘、总结、引导和推广，在首届中国社区楼门建设高层论坛上，与会专家对我区发展楼门文化的经验做法予以充分肯定。五是推进公共文化服务多元化。在政府出资办公益文化的同时，制定《和平区创建国家公共文化服务体系示范区支持政策》，吸引驻区的老美华、国药集团等社会力量资助、参与公益性群众文化活动，满足了群众对高质量文化生活的需求， 树立了政府为民服务和企业回馈社会的良好形象。近年来，企业投入公益性文化活动经费累计达到200多万元。六是文化信息共享形成示范。公共电子阅览室建设和文化信息共享工程全部达标，被文化部评为“全国文化信息资源共享工程示范区”。
（三）建章立制，巩固公共文化服务组织支撑
健全完善组织机构，为公共文化服务体系建设健康发展奠定坚实基础。一是完善支持政策。制定《和平区创建国家公共文化服务体系示范区规划》， 配套制定 《和平区创建国家公共文化服务体系示范区规划实施计划》、《关于加强和平区街道综合文化站建设的实施意见》、《和平区文化工作重大行政决策事项专家咨询论证制度》等30多项政策措施，为实现创建规划目标提供政策保证。二是完善组织体系。构建了主要领导具体负责、职能部门和各街道分工抓落实、创建办牵头协调的运行机制。设立联络员，建立形势分析、问题研究、情况报告、检查、组织协调等常态化工作机制，确保创建目标按计划落实。三是建立公众参与反馈机制。建立完善公众参与公共文化服务运营机制，设立居民文化需求反馈卡，有针对性的提供文化服务，真正做到了“示范区怎么建，由群众说了算”，提高了群众的满意度。
（四）持续发展，强化公共文化服务机制保障
建立投入保障机制，为创建工作奠定了物质、人才和技术基础。一是保障投入，充分发挥政府主导作用。制定《和平区创建国家公共文化服务体系示范区的实施意见》，将创建经费纳入财政预算，保障足额到位。制定《天津市和平区公共文化服务专项资金管理办法》，加强审计，保证专款专用。逐步提高预算内文化惠民补贴项目标准，2012年每个街道的社区文化团队补贴达60万元。二是规范队伍，落实人员编制。由区人社局、区民政局、区文化和旅游局等部门联合制定措施，全区街道、社区文化站（室）人员配备全部达标。三是创新文化志愿者服务。充分发挥社区志愿者组织发祥地这一优势，不断拓展新领域、丰富新内涵，文化志愿活动始终保持了旺盛的生命力。 目前，全区志愿者达7.9万人、团体会员单位600余个， 成为践行社会主义核心价值体系、推动和谐社区建设的重要力量。2012年开展的“春雨工程”边疆行活动，获文化部“全国文化志愿者边疆行示范项目”奖。 四是坚持培训，文化队伍素质不断提升。每年组织各类培训近100个班次，培训业务骨干近千人次。 目前，区属文化单位专职群文干部占职工总数达97%。 近年来创作各类作品100多个，在全国“群星奖”评选中获得“六金二银”。五是不断创新，技术保障与时俱进。结合“智慧和平”建设，搭建覆盖全区的数字化综合信息服务平台，实现文化信息互联互通、资源共享。
（五）注重考核，确保公共文化服务实效
建立绩效考核体系，公共文化服务得到群众广泛认可。一是强化对相关部门的工作考核。以签订政务目标责任书的形式，下达文化发展工作任务，分期进行跟踪督导。对财政、街道、文化等重点部门定期进行专项检查，确保目标完成。二是建立对公共文化服务机构绩效考核机制。制定《和平区公共文化服务机构绩效考核办法》，对包括图书馆、文化馆、博物馆以及街道、社区文化站（室）在内的各级公共文化服务机构进行全面考核，奖优罚劣。三是建立社会公众参与公共文化服务运行机制。广泛收集群众意见，为公共文化服务调整提供依据。四是开展文化单位服务情况测评，进行群众满意度和参与度测评，促进服务水平和质量的提高。
（六）深入研究，推动公共文化服务模式创新
在文化部首席专家指导下， 深入调研，反复论证，完成公共文化服务课题研究项目，形成了1个主报告、6个二级报告、 15个制度和17个附件，结合课题研究和实践探索， 得出了“信息+速度+互动=新型文化传播方式”的结论，可复制、可推广。建立公共数字文化平台，积极探索群众互动参与文化活动的新模式，群众不出家门就能享受便捷、高效的数字文化服务。
结合区情实际
形成鲜明特色
在公共文化服务体系建设中，和平区结合区情实际，形成了一些具有和平特色的做法。
一、见缝插针建阵地，挖掘潜力办文化。针对地域狭小的特点，努力破解在大城市中心区建设公共文化服务设施的难题，采取精细化、集约化的原则，在政府的主导下，统一协调整合文化站（室）用房资源，在有限的空间完善服务功能，做到了小而全、小而精。编印文化地图，提供各类公共文化设施的详细情况，为群众享受和参与公共文化服务提供便利。
二、首创楼门文化，构建和谐社区。上世纪90年代，由社区居民发起，从自发装饰美化楼门开始，逐步发展到组织各类特色文化活动。政府尊重群众的首创精神，对其加以引导和推广。目前，全区建成各类特色楼门3000余个，成为丰富群众文化生活的舞台和构建和谐社区的重要支点。
三、构建 “数字文化网”， 集成全区文化信息资源。 运用网络信息技术， 整合全区文化信息资源于一“网”，方便文化交流和信息共享，提高了群众参与文化活动的便捷性。
四、培育文化品牌， 提高文化品位和影响力。 实施文化活动品牌战略，注重群众文化品牌培育，长期坚持、不断创新，打造了以“和平杯”京剧票友邀请赛为代表的“十大文化品牌”，公共文化的辐射力和影响力不断增强，为提升天津文化品位作出了贡献。
五、建立反馈机制，满足群众多样化文化需求。通过设立居民意见反馈卡，政府能够及时掌握群众文化需求，制定工作计划，有针对性地提供文化服务，形成“以需定供”的工作格局。
六、设立“心目影院”， 为视障群体提供贴心服务。2007年9月开始，和平文化宫设立“心目影院”，组织文化志愿者定期为盲人讲解电影， 坚持每月至少举办一次，累计服务2万多人次，在社会产生较大反响，受到文化部表彰。
七、组织“非遗”流动宣传，保护传承传统文化。建成全市首家区级非物质文化遗产展览馆，系统开展非遗挖掘整理和保护利用工作，组织“非遗大篷车”深入社区、学校、部队，流动宣传“非遗项目”，这一做法被文化部向全国推广。
巩固创建成果
持续繁荣发展
两年多的创建实践，和平区对繁荣发展社会主义先进文化有了更深的认识和体会。一是文化发展必须把握正确的发展方向。要把文化惠民与践行社会主义核心价值体系有机结合，增强文化自觉，才能不断满足群众日益增长的精神文化需求， 筑牢共同奋斗的思想基础。 二是文化发展必须营造浓厚的社会氛围。要落实“三贴近”原则，坚持政府主导、财政支持、社会参与，最大限度地提高群众的参与度、支持率和满意率，才能为文化的繁荣发展奠定坚实的群众基础。三是文化发展必须尊重群众的首创精神。要把群众需求与创建标准要求高度契合，相信群众、依靠群众、为了群众，尊重群众的创新创造，持之以恒地培育特色文化品牌，提升公共文化的影响力和实效性，才能为创建活动注入强大的动力。四是文化必须坚持继承中发展创新。体现时代性、把握规律性、富于创造性，加强制度体系建设，促进科技与文化的融合发展，创新服务手段，丰富服务内容，增强感召力和吸引力，才能使公共文化服务建设充满生机、持续发展。
国家公共文化服务体系示范区创建活动的成功使和平区的文化事业发展上了一个新的台阶，和平区要以此为新的起点，在推进文化事业的可持续发展上下功夫。要坚持把公共文化服务体系建设作为一项长期工作，建立长效保障机制，完善经费投入长效机制，保障公共文化服务体系建设经费落实；完善绩效评估考核机制和群众满意度测评体系，使公共文化服务真正做到群众满意；研究制定公共文化服务体系建设中长期发展规划，保障公共文化建设持续发展。要在推进设施建设，在提升机构服务功能上下功夫。要进一步完善区少儿图书馆内部服务功能，达到国家一级馆标准；利用“五大道”地区综合提升改造契机，新建五大道体验馆、体育博物馆和民园特色文化休闲服务区， 分期分批建设10个以上“城市书吧”，推动300平方米以上的优秀社区文化活动室建设，完成区保龄球馆 、游泳馆、田径馆、网球馆等奥运B级体育场馆提升改造工程，使公共文化设施更加完善。要在保障文化供给，在不断延伸服务上下功夫。要坚持把满足群众需求作为工作的出发点和落脚点，推进文化服务供给多样性，继续推行文化服务以需定供的新模式，按照群众需求有针对性的开展公益性群众文化活动；深化“十大文化品牌”建设，赋予新模式，做到常办常新，充满活力；打造“和平杯·全国北方曲艺票友邀请赛”等一批新品牌，更好地满足群众多层次、多样化精神文化需求。
本文由和平区文化和旅游局提供
执笔：夏卫星
2013.12.26
（新闻来源：天津网-天津日报） |
