关于我市2006年第三季度文化市场行政执法数据情况分析的通报

各区县文化局、市文化市场稽查队：
　　根据全市19个区县文化局和市文化市场稽查队上报的2006年第三季度文化市场行政执法数据，我局对相关数据进行了汇总分析，现将有关情况通报如下：
　　一、数据汇总
　　第三季度全市共出动执法人员10277人次，检查场所6468家次，查处违规经营场所323家，受理举报193件， 立案调查47件，移交案件73件，没收非法物品3件，收缴非法音像制品831801张（盘），作出警告处罚235次，罚款243000元，停业整顿25家，吊销经营许可证9家。
　　二、综合分析
　　1、数据对比情况
　　市场检查情况：第三季度，全市共出动执法人员10277人次，比第二季度增长约94%；检查场所6468家次，比第二季度增长27%。其中检查音像经营单位次数居于首位，为3250家次，占到检查总量的50 %；检查网吧2643家次，约占41%；检查娱乐场所467家次，占7%；检查演出单位75家次，占1%；检查电子游戏经营场所33家次 。以上数据基本上客观反映了近一阶段我市文化市场管理工作重心和执法重点。在第三季度执法活动中，和平区检查场所次数最多，为1244家次；其他依次是北辰区949家次，蓟县503家次，大港区405家次。
　　案件办理情况：全市共受理举报193件，比第二季度上升了89%。查处违规经营场所323家，比第二季度增长了32%。立案调查47件，与第二季度相比增长88%；其中东丽区、静海县、河西区、塘沽区立案调查数量居于前列。此外 ，第三季度全市共移交案件73件，比第二季度增长了1倍多。
　　收缴物品情况：集中执法季期间，我市加大了对音像市场整治工作力度，全市共收缴非法音像制品831801张，与第二季度相比增长了3倍多；其中南开区收缴的非法音像制品数量最多，为71000张；其他收缴数量位居前列的区县依次为武清区57000张，西青区52050张，北辰区50300张，河西区50000张，津南区50000张。
　　行政处罚情况：全市共作出警告处罚235次，比第二季度增长了150%；南开、北辰、河西分列前三位， 分别为51次、46次和29次。累计罚款243000元，比第二季度增长88%；其中宝坻罚款25000元 ， 静海25000元 ， 津南22000元 ， 河西21000元。停业整顿25家场所，与第二季度相比增长约14%；其中西青区停业整顿8家，蓟县4家，静海和大港分别为3家.此外，有9家违法经营情节严重的场所被依法予以严惩，吊销了经营许可证；其中北辰吊销3家，静海2家，和平 、南开、塘沽、稽查队各一家。
　　2、音像和网吧市场执法情况
　　音像市场：按照文化部的工作部署和我市音像市场整治工作方案确定的非法音像制品收缴指标，各区县在第三季度认真开展了文化市场集中执法季行动，继续加大音像市场整治工作力度，各项主要执法数据普遍增长幅度较大。出动执法人次和检查音像单位数量分别比第二季度增长了2倍和76%；收缴非法音像制品数量达80余万张，比第二季度增长了3倍多.其中有6个区县收缴非法音像制品数量都在50000张以上，收缴数量超过10000张的也有9个区县。与此同时，各区县还加大了对违法音像经营单位的查处和处罚力度。执法季期间，全市共查处234家违规场所，比第二季度增长了1倍 ，其中有9家场所被责令停业整顿，9家被吊销了《音像制品经营许可证》，向有关部门移交处理的音像违法案件数量呈大幅增长 ，达到48件，比第二季度多了5倍多。
　　网吧市场情况：第三季度，全市继续对网吧市场保持了一定的监管力度，各项执法数据基本与第二季度持平，个别数据略有增长。其中，出动执法人员2901人次，检查网吧2643家次， 分别比第二季度增长了大约29%和3% ； 查处违规场所50家，比第二季度少2家；立案调查28件，比第二季度增加9件；作出警告处罚79次 ， 比第二季度多了27次 ； 罚款总额203000元，相比第二季度增长了57%；同时，另有13家违规网吧被责令停业整顿；其中，西青、静海、大港分别为3家，稽查队和红桥为2家。
　　3、第三季度全市总体执法情况分析
　　第三季度，是今年我市文化市场管理与执法工作的重点时段，全市各级文化行政部门克服了人员少、任务重的实际困难，认真贯彻落实文化部和我市文化市场管理工作的有关部署和要求，脚踏实地、真抓实干，广泛深入地开展了“集中执法季行动”、“反盗版百日行动”、“阳光二号行动”等一系列执法行动，不断加大执法检查力度，着重对我市音像和网吧市场进行了大力整治规范，保持了对违法违规经营行为的高压监管态势，各项执法数据均有大幅度的增长。通过治理，一些不法经营者受到了惩处，我市音像和网吧市场经营秩序进一步得到规范。
　　根据第三季度统计数据显示，各区县对文化市场的监管工作重心依次为音像单位、网吧、歌舞娱乐场所、演出场所及电子游戏经营场所。其中，对音像市场和网吧市场的监管力度突出，客观反映了目前我市对文化市场监管工作的要求。
　　执法季期间，各区县的工作力度和执法检查频度虽然有所加强，但对违法违规经营行为的处罚力度依然偏弱，如全市共查处违规场所323家，立案调查处理的案件只有47件，其中警告处罚运用过多，而其他行政处罚手段运用不够。 特别是在音像市场处罚案件中，虽然第三季度有9家音像单位被停业整顿、9家被吊销了经营许可证， 但相对于被查处的234家违规场所和收缴的80多万张非法音像制品，对违法经营行为的打击力度和震慑力仍显不足，降低了音像市场整治成效。而在网吧市场，虽然通过治理，第三季度总体上保持了平稳发展的态势，但一些区县对于网吧市场的日常监管依然薄弱，执法力度不够，对违规网吧不能严格遵照《天津市建立网吧管理长效机制试点工作方案》的要求和标准进行处罚，以致接纳未成年人问题还时有发生，有关网吧的负面新闻屡见报端，严重影响了我市网吧市场的整治成果和长效管理机制的建立。
　　在第三季度我市文化市场监管工作中，静海、北辰、西青、和平、河西、南开等区县的执法力度较大，汉沽、开发区还需要进一步加大执法力度。
　　三、工作要求
　　1、根据前三季度各区县执法数据汇总情况显示，截至目前河北区上报的收缴非法音像制品总量为18000张 ， 东丽区17500张、汉沽区不足1000张，开发区为100余张，同时，包括河东、红桥等一些区县上报的收缴量距离今年我市音像市场整治工作方案确定的非法音像制品收缴指标还有较大的差距，为此，需要上述区县在第四季度的工作中，切实加大对盗版光盘的查处力度，努力完成既定的工作目标。同时，已经确保完成收缴指标的区县，仍需加强对本辖区音像市场的执法检查工作力度，继续保持高压态势，决不能放松监管。
　　2、按照《关于开展集中打击盗版音像和计算机软件制品行动的通知》的要求，全国“扫黄打非” 工作小组办公室等中央10部门将于10月21日至24日派出检查组对各省市“反盗版百日行动”开展情况和音像市场的现状进行交叉检查验收。　　各区县在接到本通报后，要迅速组织执法力量对辖区内的有证音像门店进行自查，巩固前期整治成果。检查中，要重点查看各音像经营单位“本店无盗版”承诺牌和“守法经营承诺书”的悬挂张贴落实情况，同时，要按照“有证门店无盗版”的目标，严查盗版经营，切实提高正版音像制品的上架率和占有率。
　　3、各区县要继续保持对网吧市场的高压监管态势，严厉打击接纳未成年人进入的违规经营行为， 对查处的违规网吧要严格按照《天津市建立网吧管理长效机制试点工作方案》确定的标准进行处罚，一次不能低于5000元的罚款。同时，要进一步规范网吧上网实名登记制度，切实落实“未成年人禁入标志”、“请消费者实名登记”提示牌等具体管理措施。特别是在年底阶段，要高度重视网吧的安全管理，加强检查巡视频度，防范出现重大安全责任事件。
　　4、第四季度是今年我市文化市场管理执法工作的关键时期，全市各级文化部门要继续保持饱满的工作状态， 避免出现懈怠思想和厌战情绪。要根据执法数据所提供的信息和反映出的问题，及时调整工作思路，不断创新工作方法，努力提高工作成效，做到各项工作齐头并进，逐步探索建立我市文化市场长效管理机制，圆满完成全年工作任务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006-10-18
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　 　 (新闻来源：天津市文化局市场处)