“如果观众在演出市场中接触到的产品和接受的服务都是假的,他们对这个市场就没有了信心。长此以往,市场就很难持续、长效发展。” 文化部文化市场司有关负责人说。今年6月，文化部在全国范围内开展了“还演出市场一片蓝天”演艺群星反假唱联合行动，得到了众多艺术家、文 艺院团以及演出公司的支持。吴雁泽、李光羲、蒋大为、阎维文等100多位艺术家、演员代表在反假唱联合行动宣言上签了名。
打击假唱，只是文化部门加强文化市场监管的举措之一。“十一五”以来，文化部门致力于发挥市场配置资源的基础性作用，建立各类经营主体平等入市、公平竞争的政策体系和市场环境，加强文化市场监管，促进文化市场有序繁荣。目前，在文化部门主管的娱乐、演出、音像、艺术品、网络游戏、网络音乐等领域，基本实现了对国内非公有资本全方位、全过程开放，同时在世贸承诺和CEPA协议的框架下部分领域适当对境外投资者开放。截至2009年，全国共有文化市场经营单位239571个，从业人员1294912人， 固定资产原值约1088亿元，利润约350.5亿元，新创增加值约692.3亿元。文化市场在涵养税源、促进就业、丰富人民群众精神文化需求等方面，为国家经济和社会发展作出了显著贡献。
建设与投资双带动 演出市场繁荣有序
2005年，国务院修订了《营业性演出管理条例》，文化部、财政部、人事部、国家税务总局发布了《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》，这些政策为演出经营主体营造了宽松和规范的演出环境。《条例》和《意见》发布后，大量民间资本进入演出市场，演出经纪机构大幅增加。2008年，文化部修改了《营业性演出管理条例实施细则》，并根据CEPA协议进一步促进与港澳文化交流合作，同时加大对假唱等违规行为的整顿力度，规范演出市场秩序。截至2009年底，全国演出经纪机构已达1237家，全国各地民营文艺表演团体约6800家，年演出200多万场次。
大众化主导娱乐市场娱乐空间不断净化
“十一五”期间，文化娱乐业的单体业户数量减少， 连锁企业数量增加，文化娱乐业收入和上缴税金增幅仍在20%左右，说明文化娱乐业正在向规模化、连锁化转型。在出口导向带动下，我国游艺娱乐行业在代工生产、外贸出口的过程中逐步累积，稳步发展，并初步形成了以广东中山、番禺为代表的游戏游艺机区域性特色生产企业集聚区。据中国软件行业协会统计，2009年我国游戏游艺娱乐市场总收入430亿元人民币，占我国游戏行业年收入的59.5%。
网游等新兴行业发展迅猛
“十一五”期间，我国网络文化市场规模进一步扩大，发展势头良好。2005年以来，文化部相继出台了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》、《文化部关于网络音乐发展和管理的若干意见》、《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知》、《网络游戏管理暂行办法》等部门规章和政策文件，规范市场秩序，促进行业健康发展。
网吧方面，截至2009年底，我国网民人数达3.84亿人， 在网吧上网的网民占网民总数的35.1%，达1.35亿人；全国依法设立的网吧13.8万家， 计算机终端总量近1316万台， 行业总产值达886亿元人民币。 网络游戏方面，截至2009年底，我国网络游戏市场规模达258亿元人民币， 其中国产网络游戏规模达157.8亿元，占整体规模的61.2%；网络游戏用户规模达2.65亿，其中有效付费用户达1.28亿。网络音乐方面，以服务提供商总收入计算，截至2009年底，我国网络音乐市场规模达20.1亿元人民币， 网络音乐已经成为网民主要的互联网运用方式， 其中，在线音乐用户达3.2亿， 无线音乐用户达4.7亿。
艺术品成投资热点音像业结构优化
2005年以来，中国艺术品市场发展迅猛，中国当代艺术品的价格飙升，收藏队伍急剧扩大。2009年艺术品拍卖年营业额达212.5亿元，以北京、上海、广州为代表的艺术博览会，直接成交额突破6亿元，艺术会展业调动的相关产业盈利点也不断增长，成为潜力巨大的文化产业。艺术品投资已经成为除股票、房地产外最受社会资本青睐的投资热点。
在新的传播方式、盗版、非法下载等多重因素的冲击下，传统音像行业发展面临严峻挑战。“十一五”期间，文化部简化审批手续，大力扶持连锁经营，让正版音像制品进超市、进社区，为消费者购买正版提供便利。同时，与商务部、海关总署联合下发《关于促进国产音像制品出口的通知》，设立国产音像制品出口专项资金，实行出口补贴、奖励等优惠政策，鼓励和支持音像经营单位开拓海外市场，起到了良好的示范引导作用。
加强文化市场制度建设 提高科学监管水平
“十一五”期间，文化市场制度建设进一步加强，陆续出台了《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》等行政法规，《文化市场行政执法管理办法》、《互联网文化管理暂行规定》、《网络游戏管理暂行办法》、《营业性演出管理条例实施细则》等部门规章，以及涉及文化市场具体问题的一系列规范性文件。各层级的法规文件相互补充、配合，构建了文化市场法规框架，使文化市场的管理和执法基本做到有法可依。同时，建立了以许可证制度、备案制度、文化经营活动审批制度、进口文化产品内容审核制度相结合的文化市场准入机制，以及相应的市场退出机制，为文化市场健康发展创造了良好政策环境。文化部还取消了一批涉及演出、娱乐、音像、网络文化、艺术品等方面的行政许可项目，下放了网络文化经营主体许可、涉外演出定点演出等方面的许可，将艺术品进出口、电子游戏机内容审查等项目委托省级文化部门实施。文化部建设的网吧市场监管平台已实现与全国22个省级监管平台的互连互通工作。
推进文化市场综合执法改革
“十一五”期间，文化市场综合执法改革从试点阶段迈向全面启动、加快推进阶段，并将于2010年底基本完成副省级及副省级以下城市文化市场综合执法机构的组建。2009年，中宣部、中编办、文化部、国家广电总局和国家新闻出版总署下发了《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》。文化部连续下发了《文化部关于加强文化市场综合执法指导工作的通知》等一系列文件，明确了综合执法的总体目标、工作任务，对综合执法业务建设、队伍建设、制度建设以及技术监管体系建设等提出了具体要求。截至今年9月，北京、上海、重庆等8个省（市）基本完成综合执法改革，山东、河北所有省辖市全部完成综合执法改革。辽宁、吉林、河北、山东等22个省（区、市）已制定印发关于加快推进全省改革的实施意见或工作方案。除新疆、西藏外，402个地级市（含直辖市的区县）中， 228个组建了综合执法机构，占57%；2592个县（区）中，873个组建了综合执法机构，占34%。实践证明，实行综合执法的地区，文化市场监管力度不断加大，监管水平显著提升，市场面貌明显改观。
2010-11-04
(新闻来源：中国文化产业网)
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