天津市文化市场稽查队完善执法机制初见成效

　　天津市文化市场稽查队一线人员不足15人，却担负着着全市18个区县的2400多家文化市场经营单位的执法工作。今年以来，为克服困难、推进工作，以文化部“文化市场队伍建设年”为契机，努力加强执法队伍建设，通过建立和完善“四大执法机制”，“借势联动” ，把日常执法工作和各项专项整治工作同转变政府职能紧密结合起来 ，打防结合、疏堵并用，积极探索与和谐社会、和谐天津相匹配的执法工作模式，构建和谐共荣的服务型执法体系，取得一定成效。在各级领导的关心和支持下，连续两年被评为“全国文化行政执法先进单位”，并荣获“全国扫黄打非百日行动有功集体”及“天津市扫黄打非先进个人”等称号。
　　一是着眼全局 ，加强执法联动机制 ，扭转稽查工作困境，积极推进市区两级和谐关系。通过日常管理和执法关口下移，明确区县责任，完善联动机制，落实属地管理，把越俎代庖的执法方式调整为向区县分解加压的方式，重点加强执法案件的指导和督办 ，使市文化市场稽查队有充足时间加大对重点场所和重点地区的巡查监控及查办大案要案 。建立了网吧、音像、娱乐、演出市场的快速反应机制；适时从区县中抽调精干人员组成“文化执法联动组” ，整合力量 ，督办大案，推行临界区县组合巡查制，实施分片巡查，推行“大联合”、“小联动”相结合的灵活执法机制，增进执法效果，完成了一个稽查队所不能完成的艰巨任务 ，努力实现从“管脚下”向“管天下”的转变 。通过市区两级文化执法力量的整合，违法音像制品经营行为得到初步遏制，娱乐场所管理逐步走向规范，网吧违规接纳未成年人现象得到相对好转。仅天津市文化市场稽查队每年与区县文化局采取的联合检查和开展的互动活动，平均在30次左右，逐步扭转了稽查工作被动局面。
　　二是借势借力，强化协调机制，注重与上级主管部门以及同级横向执法部门协作，向外拓展稽查队生存的空间。为加强和上级以及同级横向部门的关系，积极参与全市性执法联合行动，与市扫黄办、市公安局治安管理总队、市工商局经济检查总队、出版局稽查队、城市综合执法局等单位，建立了良好工作关系，密切执法协作协调机制，主动担负起扫黄打非和综合治理成员单位的义务和责任，保持了联合执法的良好态势，取得互惠共荣的实际效果。据今年上半年统计，文化市场稽查队与市扫黄办采取联合行动15次，与公安局治安总队、经侦总队、市工商局经济检查总队、综合执法等部门采取联合执法和实施联合办案26次，在电子游戏场所“禁赌百日行动”中与公安部门联合认定赌机36例，半年认定赌机数量已经超出了去年全年的鉴定总数 。仅市文化市场稽查队半年中就端掉盗版批发窝点15个、收缴盗版音像制品62万张 ，联合南开、红桥区文化局联合查处货运站2起，截获违法音像制品40多件3万余张 ，有1例非法经营音像制品案件已提交人民法院强制执行，完成了一个稽查队所不能完成的艰巨任务，实现了文化执法工作的最终目的。目前，文化市场稽查队已经成为全市扫黄打非战线上的一支精干力量，发挥了主力军作用 。在今年9月全国扫黄办来津暗访调查座谈会上，文化部市场司张新建副司长对我市文化市场执法工作给予充分肯定。
　　三是加强执法队伍建设，完善业务指导日常培训机制，积极推进基层讲法和行政执法巡回模拟活动。在所有库房和办公用房都被收缴的盗版音像制品挤占的情况下 ， 文化市场稽查队在局干校成立了 “ 文化市场执法人员业务指导培训基地”，举办“以案说法系列讲座”；深入河东、南开、津南、北辰、西青、静海等10几个区县进行了日常性和集中性的普法讲座；与北辰、南开等区县开展了模拟听证和诉讼活动加强业务工作指导。今年暑期举办了网吧市场执法培训班，重点解决网吧违规接纳未成年人的执法实务问题，有针对性地解决区县文化执法工作难题。
　　四是加强执法服务，完善市场规范和繁荣机制，引领文化市场规范发展。对文化市场经营单位，采取“疏堵并举”的思路开展执法工作。在严查违规行为的同时，对文化市场合法经营单位进行执法扶持和引导，寓管理和服务于执法，大力推进合法企业执法“三步式”，营造健康的投资环境。在网吧执法中，落实网吧管理规范，推行文化管理痕迹；在音像市场治理上 ，以“清游商、堵源头、端窝点”等执法行动 ，确保音像经营主渠道的良性运营，确保合法门店权益和效益回笼，逐步提升正版市场占有率。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007-10-26
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　(新闻来源： 中国文化市场网)