2007网吧业：迈步从头越

　　回顾网吧行业走过的十年风雨路，可谓“四海翻腾云水怒，五洲震荡风雷激”。近年来，网吧管理在不断加强，市场秩序也得到初步规范。但是，新情况、新问题也不断出现，特别是当前一些青少年沉迷网吧的现象仍比较严重，这仍是人民群众关注的突出问题，有的地方人民群众意见还比较大。对此，党中央、国务院领导同志高度重视，要求切实加强管理和整治 。今年2月15日，文化部等14部委联合发布了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，全面阐述了新形势下国家对网吧管理的政策主张。
　　需要强调指出的是 ，修订后的《未成年人保护法》中明确规定网吧不得允许未成年人进入 。因此，对网吧经营者来说，不接纳未成年人就不仅仅是行政法规规定的义务，更是法律规定的义务。这一规定是刚性的，没有讨价还价的余地。用一句通俗的话说就是“未成年人问题是网吧的高压线，不能碰”。
　　网吧管理与网络游戏管理密不可分。当前，在网吧中最主要的上网内容是网络游戏 ，60%以上的上网者都是在玩网络游戏。人们到网吧上网的根本原因在于被网络内容的吸引。网吧所产生的社会问题，很大一部分也由互联网上传播的内容特别是网络游戏引起的。某种意义上，网吧行业也是不良网络内容的受害者，甚至为此承担了一些本不该由这个行业承担的指责与批评。
　　《通知》将网吧与网络游戏管理统筹考虑，强化了对网络游戏的管理措施。《通知》还明确，全国网吧管理工作协调小组调整为全国网吧及网络游戏管理工作协调小组。这些措施，体现了政府对网络文化市场从上游到下游统一予以监管的思路。某种意义上是把网吧从网络内容所带来的诸多问题中解救了出来。理清了网吧与网络内容产业的关系之后，网吧行业身上的责任也就更加明晰了。
　　为加大对黑网吧的打击力度，《通知》规定对经营黑网吧达到一定情节的，要追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任，实现行政执法与刑事司法的衔接。针对“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧现象，要依法查处取缔。
　　《 通知 》规定对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的电信企业要予以处罚；对明知是黑网吧而提供租赁场所的，也要予以处罚；对为存在重大安全隐患的黑网吧提供上述条件的，从重处罚，从而为从源头杜绝黑网吧提供了有力的执法依据。
　　为防止网吧锁闭门窗通宵经营而造成安全隐患，《通知》规定，对在国家规定营业时间以外锁闭门窗经营的网吧，要从重处罚。针对学校校内上网场所管理制度不健全问题，《通知》规定了教育行政部门对学校内上网场所实施备案登记管理，校内上网场所必须由学校直接管理，不得出租、承包，不得以营利为目的。
　　2007年不再新增网吧，是《通知》中引人注目的一点。不少人都在问，为什么不能新批网吧了？我们来分析一下。新增网吧的问题实际上是个增量市场的问题。2005年以来，各地开始依法审批网吧，但网吧数量没有大的增长，近12万家。可见从总体上我国网吧的数量基本可以满足目前的市场需求。而且，随着近年来网吧规模化程度的不断提高，很多网吧进行了重新翻新、扩容，单个网吧计算机终端数量不断增长。网吧市场竞争日趋激烈，网吧的利润并不像一些投资者想象的那么高。如果网吧数量因投资者的盲目追逐而继续扩展的话，就会加剧行业内的恶性竞争，导致违法经营居高不下，从而引发社会再次的强烈关注和全行业的大整顿，受损的还是网吧行业自己。所以，我们的眼睛不能仅仅盯着新的网吧的增量市场。应该看看我们的存量市场秩序规范了吗？都守法经营了吗？人民群众满意了吗？当然，并不是说我国所有地区的网吧数量都已经满足需要，确实还有一些地区存在网吧数量不足的情况，但这只是个别的情况。
　　同时，《 通知 》还就着力推进网吧存量市场的结构调整提出了要求。积极在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化。对网吧连锁经营单位的管理政策也做出了调整，即由事前的行政许可调整为事后的行政确认，按照“成熟一个，规范一个，确认一个”的原则管理，具体规定文化部将另行发布。
　　最后，我想谈一谈行业协会建设的问题。行业协会在目前这种市场经济体系中具有重要的作用，特别是随着政府行政职能的转变，有许多的工作需要行业协会来做，今天的大会明确提出了自律的问题，刚才还进行了庄严的宣誓，有了这样的宣言，更重要的是去践行，去履行承诺，在成熟的市场经济中，行业自律一定是维系其健康发展的基础。这次，全国网吧行业自律大会《宣言》明确提出“自律是网吧行业赖以生存的基本条件”。这个认识是中国网吧行业在挫折中前进的十年历程中总结出来的深刻道理。尤其是现在已经取得经营资格的人，就更应该珍惜这个资格、爱护这个资格。
　　要大力开展网吧行业的精神文明创建活动，“文明办网、文明上网”，努力在网吧从业者中形成以守法经营为荣、以违法经营为耻的风尚。建立起行之有效的行业自律检查制度和自律惩戒制度，建立起行业内广泛遵守的基本理念、经营标准、行为模式，进一步提高全行业的自律水平。积极引导网吧行业细分市场，促进网吧行业的专业化、差异化，避免同质化，维护行业正常秩序。政府也将制定措施，对守法经营、诚信经营予以激励，对违法经营的网吧建立黑名单制度，实施重点监管 。积极推动网吧行业协会的建设 ，发挥好行业协会自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育的职能，努力使行业协会成为经营者的信赖之家、温暖之家，成为行业运行的协调者，行业法规政策的宣传者，行业利益的维护者和会员的服务者。这几年一些行业协会确实发挥了他们的作用，比如北京、长沙、广州、郑州等地的网吧协会在配合政府管理、促进政府管理部门和企业之间的沟通等方面都取得了很好的效用。目前很多地方还没有网吧行业协会，我们各级文化管理部门要积极关心，有力地推动协会的建设。（作者系文化部文化市场司副司长庹祖海）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 2007-03-26
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　 (新闻来源：中华文化信息网)