2006文化市场管理工作盘点：立法执法相当忙

　　■ 高端观察 张新建（文化部文化市场司副司长）
　　作为我国“十一五”规划的第一年，2006年对于市场经济环境下的各领域都是非常重要的一年。在今年的文化市场管理工作中，各地各级文化市场管理部门把健全文化市场体系、提高执法效能作为重点，在未成年人合法权益不受侵害、加强知识产权保护、培育和引导农村文化市场、探索市场管理长效机制、逐步完善文化市场法制体系等方面作了大量工作。
　　在文化市场的法制建设方面，文化部今年制定了《文化市场行政执法管理办法》和《文化部关于网络音乐发展和管理的若干意见》，修订了《娱乐场所管理条例》和《音像制品批发、零售、出租管理办法》，下发了《关于完善审批管理促进演出市场健康发展的通知》。
　　在文化市场监管方面，从7月1日至9月30日，开展以“市场天天查，执法规范化”为主题 ，以查处网吧违规接纳未成年人、音像市场解决盗版等问题为重点的文化市场集中执法季行动 。2006年前三季度，全国共出动检查3771063人次，检查音像经营单位744990家次 ，检查网吧1454334家次，收缴盗版音像制品79901549盘（ 张 ），收缴网吧电脑及附属设置121653台，受理举报64673件 ，立案调查60167件，停业整顿14014家，吊销许可证3189家。执法工作的加强有力地维护和保障了文化市场的发展环境。
　　在积极引导、繁荣文化市场方面，开展广泛调研工作、召开多次座谈会、筹建了联席会议，为动漫产业和数字娱乐产业发展集思广益；培育了一批城乡基层演出市场经营主体，加大了民营文艺表演团体的扶持力度；开展了“卡拉OK场所内容管理服务系统”建设的试点工作；启动了2006年音像制品出口专项资金项目补助和出口奖励申报工作；继续举办诚信画廊精品巡回展；举办了多个丰富多彩的行业性博览会等。
　　总体来看 ，今年全国文化市场管理工作在以繁荣和发展为第一要务的基础上 ，明显加大了市场监管力度和市场引导力，在加强市场监管、推进文化市场体系建设、规范文化市场秩序、引导和繁荣文化市场发展方面取得了较大成效。
　　■ 记者视点
　　2006年，文化市场管理健康有序，但也在管理成效上存在一些不足。宏观来看，依然“堵”“疏”结合，然而“堵”明显强于“疏”。
　　这一年，音像市场的反盗版“阳光行动”、文化市场的集中执法季、娱乐场所的禁毒行动、网络侵权的专项反盗版、网络音乐产品的内容审查、图书市场的天价书整顿等禁止性规定，几乎覆盖了文化市场的各个领域，表明政府在监管方面的决心增强、力度加大。
　　这一年，政府也在为文化市场的良性发展出谋划策，如，为推进艺术品市场诚信体系建设，已经在郑州、青岛两地举办诚信画廊展；为引导音像业走出困局，降低或取消音像制品经营单位准入门槛，为出口商提供资金支持等。
　　在今年一系列由网络引发的注目事件、低俗事件甚至恶俗事件面前，虽然我们看到了政府管理部门的一些治理之策，但管理方法有待针对日新月异新事物的出现而加以提升和改善。
　　■ 备忘录
　　凌晨2点后不得营业 3月1日，新修订的《娱乐场所管理条例》正式施行 。条例规定，娱乐场所凌晨2点后不得营业。
　　“阳光行动”开展 3月2日 ，文化部开始开展以“阳光行动”为重点的音像市场整治工作，严厉打击违法音像制品经营活动，加大刑事和行政处罚力度，重点解决合法批发、零售、出租店铺经营盗版的问题。
　　文化市场集中执法 7月1日至9月30日，文化部在全国范围内开展以网吧和音像市场整治为重点内容的文化市场“集中执法季”行动，其主题是：“市场天天查，执法规范化”。
　　艺博会举办 9月25日至30日，首届中国艺术品投资与收藏博览会在北京展览馆举办 ，博览会展位面积15000平方米，402个展位，共有75家参展单位、3000余幅作品参展。博览会期间举办了专场拍卖会，成交额为5375万元。
　　网络音乐将受内容审查 12月12日 ，《文化部关于网络音乐发展和管理的若干意见》出台，明确了进口网络音乐产品的内容审查程序和要求。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006-12-31
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(新闻来源：中国文化市场网)