6月19日，财政部、国家发改委、新闻出版广电总局等七部门发布了《关于支持电影发展若干经济政策的通知》 （以下简称《通知》）。此政策同样覆盖了电影行业从制片到发行、影院投资等各个层面，同时指出了电影产业与科技、金融产业融合发展的未来路径。
此次政策出台距离国务院办公厅发布的《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）过去只有4年半，这段时间里，中国电影产业以世界瞩目的惊人速度成长着。业内人士指出， 电影业的腾飞无疑离不开政策的引导扶持，而连续政策的出台，一方面表示电影产业近年来很“争气”，同时也代表着国家将之纳入战略层面，此次政策更是开了国家多部委联合扶持电影产业的先例。
“领跑”的电影产业
在大热的文化产业里，电影产业化较高， 从2003年的票房10亿元起步至《指导意见》出台的7年时间内，市场总量增长了整整6倍。在国际金融危机背景下，2009年国内票房达到62亿元 。这样的发展速度在当时整个国民经济体系中罕见。
而据公开数据，截至今年5月21日中国电影票房就达100.24亿元， 破百亿元时间比去年提前一个月。其中，国产电影票房56.14亿元，占比超过5成。业内普遍预计今年总票房将突破300亿元。综合来看， 电影票房从100亿元到突破200亿元仅用了4年时间，跨越到300亿元显然时间将更短。
“从大局上看，谁对国民经济的贡献高，政策及投资才会向谁倾斜。文化产业是朝阳产业，它对国民经济的意义，也需要通过一段时间的自行成长才能初步显现 。”中国传媒大学凤凰学院副院长司若说 ， 中国电影从10亿元到近300亿元的“跳跃”是此次多部委联合支持电影发展的前提。
北京电影学院教授侯克明认为，2010年国务院办公厅发布的《指导意见》是指导中国电影业发展方向的一份纲领性文件，不仅标志着电影产业政策的制定已由行业行政管理部门提升到国家层面，而且明确把电影产业发展作为当前国家重大经济政策的重要组成部分，这在新中国发展的历史上是第一次。国务院在发布《文化产业振兴规划》之后首先对电影产业单独发布了《指导意见》，这正说明电影在文化产业发展中的位置至关重要。《通知》的下发，也必将带来新一轮增长动力。
经过10年发展，电影的产业化程度相较其他文化门类已经很高，是否还需要《通知》这样的政策予以大力度扶持？一些业内人士均表示，中国由电影大国向电影强国的转变远未完成，在火热的市场表现背后，影片质量差、投资泡沫、发展严重不均衡、产业链多环节缺失等现象仍存在，需要政策予以逐步引导纠正。
国企对政策依赖过重
中国电影产业近年来从投资、生产到市场的快速发展，也离不开政策的利好刺激。
早在2010年《指导意见》出炉时，A股市场上唯一一家电影公司华谊兄弟，股价逆势大涨4.62%。
而今年，也许《通知》已为诸多行业人士“预见”，并未引发文化概念股的“敏感”，但一些行业人士向记者透露，有些电影公司的账目结算就故意等到了此次优惠政策出台之后进行，可见市场对于国家政策的敏感和依赖程度。
近期冲刺IPO的一些影视企业相继发布了招股说明书， 万达院线表示，虽然公司主要生存能力来自于市场，但目前行业内的主要财税优惠政策如电影专项资金的先征后返、部分影院的资金补贴、增值税减免等仍然会影响公司的利润构成。而一些国有企业报表显示，财政补助、税收优惠甚至占到其利润二三成。
“国企对政策依赖度高、市场懒散等作为，值得警惕。”因此，在谈及《通知》的资金扶持手段时，中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举说，今后5年的电影产业专项扶持资金可能会更强调扶持精品以及高科技项目 ，针对性地解决国产影片质量不高的问题。
但他认为，直接动用财政补贴支持微观项目发展、干预微观项目运行的举措值得商榷。国家更应该与社会资本合作，利用财税政策激发社会活动，帮助电影产业链走向健康完整，通过竞争推动市场走向理性。
新政出台配合产业升级需求
司若认为 ，电影产业发展速度快 ，新矛盾 、新需求不断出现 ，今年的《通知》总体上是配合电影产业升级需求而生，比如提出加大金融业融合、影院用地的差别化政策等。
“好莱坞的资金近8成来自金融业， 而我们目前虽然有了一些金融创新的案例，但离这一盛况还很远。金融业有自己的风险计量 ，这种体系建设不可能像资金补助那样 ，可以靠行政力量推行。”目前电影金融的瓶颈其实就是没有风险评估、风险控制系统，一些业内机构在做完片担保的尝试，政府也应该在这方面发挥力量。
司若认为新政对于影院用地的差别化政策是针对产业现状的亮点之一。她说，过去几年影院投资过多集中在大城市、中心商圈，现在大城市已趋向饱和，继续加码势必造成资源浪费；而与此同时，二三线城市由原先的没有观众发展到消费能力虽然有限但饱和度远不够的局面，这已为很多投资商意识到，这些地区同时存在着大量的老馆、单厅甚至停用的演映设施，在这些地区建设一些简约、经济适用型影院，是对资源、资金的有效引导和配置。她预计这方面国家会很快出台配套细则以及实际的优惠补贴措施。
因此，司若提到，现在行业里依靠自身发展形成了一些细分领域如专业营销公司、专业版权经营公司、第三方数据监控公司，这些角色通常由民营公司、年轻创意群体担纲，但对产业链起填补空白等作用，国家也应对这类新兴力量重点关注，发展到一定阶段予以扶持。
《关于支持电影发展若干经济政策的通知》亮点一览
要点主要内容
加大电影精品专项资金支持力度 中央财政继续安排电影精品专项资金促进电影创作生产，其中每年安排1亿的元资金，采取重点影片个案报批的方式，用于扶持5至10部有影响力的重点题材影片。
文化产业发展专项资金重点支持电影 专门安排资金支持电影产业发展：一是推动高新技术在电影制作中应用，二是支持中国电影企业走出去，三是支持重要电影工业项目和高科技核心基地建设，四是资助具有较强市场竞争力的重点影片，五是加强重点专业性电影网站建设。
对电影产业实行税收优惠政策 对电影制片企业销售电影拷贝（含数字拷贝)、转让版权取得的收入，电影发行企业取得的电影发行收入，电影放映企业在农村的电影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值税。
实行支持影院建设的差别化用地政策 一方面国家将鼓励支持现有影院改造建设，将现有影院改造成商业综合体，兼容商业、服务等其他用途；另一方面，鼓励将工业用地建设影院，按照文体娱乐用途办理用地手续。
2014-07-02
(新闻来源：中国文化产业网) |
