3月12日上午8点， 位于北京市西城区复兴门外大街2号的国家广播电影电视总局(下称“广电总局”)门前，不断有人与“老门牌”合影留念。
　　“在这儿工作了近30年，经历了总局几次的改革和整合，没想到临近退休的这次改革连牌子都换了，一切都将成为历史啦！”一位就职于广电总局某司的中年男士让同事帮忙连拍了三张照片之后告诉记者，这几天在广电总局门口与老门牌留念的人很多，为了避开高峰期，他刻意选择早点过来留念。而这样的场景，同样出现在位于北京宣武门外大街40号的新闻出版总署门前。
　　根据《国务院机构改革和职能转变方案》， 新闻出版总署、广电总局的职责将被整合， 组建“国家新闻出版广电总局”，而这个长达10个字的机构名称将完全取代以上两个机构的既往名称，广电总局、新闻出版总署将不再保留。
　　机构整合后的主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。同时，原来加挂在新闻出版总署的“国家版权局”的牌子，也将加挂在新成立的机构上。
　　人员暂时按兵不动
　　此前， 坊间对于“大文化部”的预期一直较为强烈。其中，新闻出版总署、广电总局、 文化部合并的呼声最高。如今，方案终见分晓，“三合一”的“大文化部”预期落空。
　　“目前，三部门合并的"大文化部"体制改革，准备还不成熟。”全国人大代表、国家新闻出版总署署长柳斌杰近日这样表示。
　　柳斌杰认为，上层建筑要与经济基础相适应，而中国的文化强国建设刚刚启动，市场还没有发育到那个程度。此外，在未来文化领域，未知的远远大于已知的，目前中国还没有把握把整个传播渠道、文化生产统一起来，尚处于变革时期。而且，文化各门类有不同性质。实现文化大部制管理需要一个过渡的时期，具体多长时间要看改革发展的进程。市场化的程度越高，文化大部制的推进力度会越大，反之进程会缓慢。
　　“预计五年内，三部门联合的"大文化部"都不可能实现。”柳斌杰说。
　　从呼声最高到逐步推进，传媒领域的大部制改革终于有了些许眉目，且有可能成为大部制改革中的领头兵。但记者采访获悉，机构合并后的人员、内部部门短期内都会处于按兵不动的状态。
　　“整合后新机构的总体职责已明确，但具体到各部门的权责划分等具体文件和方案尚未收到。就目前而言，大家还是各干手里的活，职责和工作内容没有变化，至于人员流动方面，也不会有什么大的变化，以后慢慢融合吧。”记者从广电总局一位内部人士处了解到，对于部分合并机构人员向直属事业单位分流的情况，广电总局目前还没有，但不排除合并后会有部分人员选择类似的分流渠道。
　　“广电和出版署均是大部制改革中专业性和技术性最强、 职能交叉最少的机构，也正是因为这个原因， 二者合并之后，不管是在人员流动还是内部机构整合方面，都不会有太大动作。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，本轮机构改革的重点是政府职能转变而不是机构和人员的简单裁撤，因此不会造成较大范围人员的分流。
　　利好传媒企业
　　“三合一”虽未如期而至，但记者采访发现，广电和新闻出版总署的合并，足以打破新闻出版和广播影视业的行业壁垒，从而形成跨行业的合并，有利于大型传媒集团的形成。
　　“过去，行政管理职能的划分过细，最大的弊端就是管理政策的不协调，导致文化产业内部相关行业之间形成壁垒，使产业资源无法得到最大限度的利用。” 全国人大代表、湖南出版投资控股集团董事长、中南传媒(601098,股吧)董事长龚曙光接受《华夏时报》记者专访时表示，机构划分过细会造成三大问题，首先，会形成行业保护和壁垒；其次，不同的管理主体对行业发展战略的思考是不一样的，这势必会造成同为传媒行业但政策有很大的差异性，这种差异性最终导致传媒企业对产业政策的犹豫，进而拖延整个行业的发展；最后，行业壁垒造成资源不能共享，造成成本增加。
　　据记者了解，由于政策的不协调和行业之间的壁垒，同为文化产业的产品，企业可以出书、出报纸，却不能同时涉足广播和电视等领域，使得一些重要的、优秀的资源不能得到最大限度的利用，导致相同产品的生产成本居高不下。
　　就此问题，中投顾问文化行业研究员蔡灵给出了相同的结论。“目前我国传媒企业受体制制约，多数只能进行单一业务发展，政府需要首先从行政布局上进行改革，使新闻出版和广播电视业更加适应市场环境变化，两部门合并以后，我国传媒企业将有条件实现媒体全产业链发展。”他说。
　　龚曙光明确表示，新闻出版总署和广电总局合并之后，必将带来文化产业政策的协调一致，行业壁垒的彻底打破，使文化产业的资源和市场能够一体化运行，也将使文化产业中的龙头企业成为最先的受惠者。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　2013-03-18
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 (新闻来源：中国文化产业网)