2012年1月8日，由北京大学主办、北京大学文化产业研究院(国家文化产业创新与发展研究基地)承办的第九届中国文化产业新年论坛在北京大学英杰交流中心举行。以下为文化部文化产业司司长刘玉珠演讲实录：
　　刘玉珠：尊敬的花建主任，各位来宾，大家下午好！
　　很高兴能够再一次参加在这个屋子的新年论坛， 这是第九届了。 我代表文化部产业司对我们今天论坛的举行表示祝贺！2011年对我国文化产业发展来讲应该说是一个有着特殊意义的一年，这一年特殊在什么地方呢？尤其是党的十七届六中全会，这一次全会专门围绕着文化一个议题来召开一次全会，这在我们党的历史当中是第一次的。《决定》当中把文化产业作为重要方面提出，特别是有几个词，一是关于推动文化产业成为国民经济的支柱产业，提出来要跨越式发展，有关构建现代文化产业的体系， 文化科技的关系，文化消费等等都提出来了相当明确的要求和目标。 这对推动我国文化产业的发展，应该讲是一次极为重要的一次全会，在当前的形势下，要实现文化产业跨越式发展历史性的机遇，已经到来。六中全会决定特别着重指出要优化文化产业布局，发挥东中西部地区各自的优势为区域文化产业发展应该是指明了方向和路径。
　　借此机会就推动区域文化产业发展谈几点个人的看法。
　　第一，区域文化产业发展基本现状包括存在的一些问题，应该说近十年来，在党中央和国务院高度重视之下，我国文化产业发展从小到大，从探索起步培育初级阶段，现在应该说到了一个要加速发展的时期。对国民经济增长的贡献也在不断的上升，根据国家统计局2010年8月份发布的数据，今年的年终以后才能发布。 2001年我国文化产业的增加值已经达到了11000亿，占同期GDP的2.75%。 从2008年到2010年之间文化法人单位增加值达到4.2%。各地在文化产业的发展中都有了长足的进步，特别是像广东、北京、江苏、山东、浙江等省的文化产业增加值都已经超过了1000亿元。北京市文化产业增加值GDP的比重已经超过了5%，国家统计局统计的去年真正能够达到支柱性产业的只有北京一家， 其他的几个地方可能由于统一口径和国家统计局有出入。率先成为当地经济的支柱性产业，东部地区依托技术的优势，人力资源的优势，推动了动漫游戏等新兴文化产业的蓬勃发展，中西部地区立足于当地民族文化和地方特色文化的资源，初步打造了民族民间的像演艺、工艺品、地域特色和文化体验等特色文化产业群，培育了印象刘三姐等比较知名的文化产业品牌。
　　但是我们应该看到文化产业作为新兴的产业领域，在发展过程中也逐渐暴露出许多与经济发展相类似的一些问题。
　　第一方面，区域发展不协调问题， 中国文化产业的发展与经济发展格局， 我个人认为在某些方面有着基本的相似之处。西部地区文化产业与东部地区相比，无论在人才、资本、技术基础、产业规模上，乃至于品牌、品质、市场价值的创造上都存在着很大差距。从文化企业数目和人员的数量来看，东部地区占了全国2/3左右，从增加值来看，东部占了3/4左右，由于经济水平自然条件和技术创新，人才聚集等方面存在的问题还是在一个时机内将会存在。西部地区文化资源还没有得到真正的开发，使文化资源转变成为产业的资源。丰富多彩文化资源，拥有的市场价值，经济价值还没有充分得到挖掘。
　　第二方面，文化产业区域布局不合理问题。 各地的党委和政府应该是相当重视，而且社会参与度特别高， 发展比较快。但是从另一方面看，由于历史和现实等诸多因素的影响，地区间的文化产业发展上缺乏协调，发展思路单一，产业结构雷同，缺少差异化的发展战略，带来了大量的重复建设，文化资源浪费现象，在旅游演艺、节庆会展、产业园区建设，一些与当地的文化资源禀赋联系不大的，像动漫等新兴产业领域这方面的问题表现尤为突出。
　　第三方面，因地制宜要避免盲目发展的问题。在文化产业发展过程中，我们已经注意到有一些地区没有很好的考虑当地的资源优势， 忽视产业发展的自身规律，盲目的上项目，搞园区， 很多地区在制定文化产业发展的规划上也相当的雷同。经济发达地区和西部地区在区域规划方面没有什么根据各自的特点和特色来规划，雷同现象严重，缺乏特色和优势。这对文化产业的发展是非常不利的，据不完全统计，目前我们国家已经有20余个省、自治区和直辖市，都提出要在十二五末实现文化产业成为国民经济支柱性产业。这种积极性的重视程度，这种精神应该是可贵的，但是中央提出的或者十二五规划提出的，要推动文化产业成为国民经济支柱性产业在十二五期间，没有明确规定十二五期间一定达到支柱性产业。按照中央的要求或者2020年文化产业从国家来讲达到支柱性产业。有的地方提出经济发达的地区，我想实现快速发展是可能的。但是对于中西部地区，我认为盲目的提出实现跨越式发展，要在十二五末使文化产业成为支柱性产业，我感觉到困难相当多。
　　前一段国家开发银行搞关于开发行支柱文化产业的，算是高峰论坛也好，一个研讨也好。我们西部的省领导发言，全省要在十二五末实现文化产业成为国民经济的支柱产业，就是在本省。我听了以后，和几个专家和当地领导探讨，我说你在经济相对落后的情况下，怎么样使全省实现？应该说还有4年时间。 现在全省文化产业增加值占到2点几，要达到45%以上，用什么样的方式或者方法达到？大家对文化产业重视和积极性应该受到肯定，但是我觉得还是应该遵循产业发展的自身规律，要因地因时制宜。
　　第二，文化部推动区域文化产业发展的一些思考或者是一些考虑。
　　十二五期间，文化部将加强对区域文化产业发展的统筹规划和分类指导，把优化产业布局作为文化产业发展的重点任务，鼓励各地根据资源禀赋和功能定位确立文化企业发展重点，发挥各自优势，依托大型城市和城市群建设文化产业带，支持中小城市和农村发展特色文化产业群形成区域城乡文化产业协调发展的格局。
　　第一方面，加强统筹规划和分类指导，实施差异化的区域文化产业发展战略，努力形成文化产业东中西优势互补，相互拉动，共同发展的局面，鼓励东部地区优化产业结构。把优化产业结构倡导文化创新，提升文化品质实现跨越发展，经济比较发达的地区，不仅仅仅限于东部，比如西部一些省会城市也有实现跨越发展的条件。
　　对于中部地区，支持中部地区完善产业政策，扩大文化消费，规范市场秩序，加快产业崛起。
　　对西部地区引导西部地区发挥资源优势，突出区域特色，培育消费市场，带动产业发展。我们作为中央政府在指导各地文化产业发展当中，还是要根据各地的经济、社会、文化发展特点，要分类指导，分类分层次。我们说中央一个政策解决全国所有地区存在的问题，我认为这个时期已经不存在了。分类、分层次的指导产业发展是我们现在面临的很重要的问题。
　　第二方面，加强文化产业区域布局，支持经济发达地区加快发展像动漫、游戏、创意设计、网络文化、数字文化等行业，培育科技型企业集群，引导中西部地区来开发主体，特别是当地的文化特色比较鲜明的产业门类，依托当地的丰富文化资源，把重点放在发展演绎、文化旅游、艺术品、工艺、美术、节庆、会展等文化产业，要走特色化、差异化、积聚化发展。
　　第三方面，统筹城乡文化产业发展。贯彻十七届六中全会精神，推动特色文化城市建设，支持大型城市和城市群发挥技术、人才、资金密集的优势，加快发展新兴文化产业业态，形成一批具有影响文化创意中心城市和城市群，支持中小城市完善文化消费设施，利用特色文化资源打造产业亮点，鼓励资源型城市合理利用其闲置旧厂房，废旧设施发展设计、创意、演艺、会展、文化旅游等产业项目。鼓励发展农村手工艺品、民间演出、乡村文化旅游、培育打造特色文化产业乡镇和一批文化产业特色村，扩大农村就业，增加农民收入。
　　第四方面，培育区域性文化产业群。联合有关部门推动实施文化产业发展功能，开展特色文化产业聚集区产业，通过典型示范、政策支持等办法，对于投入力度大，工作取得明显成效的地区给予重点的支持，引导各地深入研究和评估当地可供产业开发的特色文化资源，提出资源利用和转化规划，引导特色文化产业有序聚集。进而创建更具特色的文化产业集群。在特色文化产业发展问题上，我们国家十二五规划当中已经把它作为重要的内容列了进去，近期国家在发展服务业方面也有一些具体的政策和项目支持。
　　第五方面，加大区域文化产业人才培养的力度，文化部将根据我国东中西部文化产业发展不协调的具体情况，将人才培训重点放在西部地区，自2004年以来连续举办八期西部文化产业经营管理人才培训，累计培训西部12省区文化产业经营管理人员已经超过1万人， 下一步将根据各地文化产业发展的实际有针对性加大各地文化产业人才培养和支持力度，对中西部地区继续加大文化产业管理人才个专业技能人才培训力度，对经济发达地区，对动漫产业新兴技术人才培养力度，鼓励和扶持各地开展文化产业投融资的培训结合各地的实际情况安排培训内容，配备授课教师。这几年我们根据西部的地区情况，专门组织针对西部地区的人才培养和培训，这几年效果应该是很好的。
　　第三，对于区域文化产业发展的几点建议：
　　今年来各地党委政府对发展文化产业热情是空前的高涨，把文化产业作为战略型支柱型的产业培育，先后出台了一系列的加快文化产业发展的政策措施，为区域文化产业发展创造了很好的外部环境。最近，我们和国家发改委关于怎么样利用中央新的开发西部进行探讨，新的十年，因为中央对西部地区优惠的政策，一共是50多项，我们最近和西部司的合作很有成效。通过大量的调研和项目的论证，每一个项目都把你今后十年要发展所能够成为发展亮点的项目都列出来，正好是借助着国务院要求国家发改委出台西部鼓励类产品政策目录，我们把文化产业的西部十二省区的产业目录加进去了。凡是加进去的项目，我们编制了这么厚的一本。列入了以后，文化产业所有的列入的项目都可以自动享受中央开发西部的优惠政策门类，包括在税负、财政支持，降低各种费用，包括土地利用等等都能享受到西部开发的政策，我觉得这对于文化产业的发展极为重要的。
　　对此，我对区域文化产业发展提出几点个人的建议，仅供参考：
　　第一、立足于区域文化资源的优势， 制定差异化发展策略。我国地域辽阔，生态环境多样， 民族众多，文化各具特色，经济发展和科技水平千差万别，各地独具特色的文化、经济、科技、人才等方面资源为区域文化产业特色化、差异化发展提供了巨大的资源潜力，各地区应立足于区域文化资源的优势，制定差异化的文化产业发展战略，对利用本地资源优势，谋划文化产业发展，要特别注意避免盲目投资和低水平的重复建设。在有序的竞争中实现文化与科技、旅游、会展、商贸、休闲等行业有机配合，使区域文化资源优势转变为经济优势，让文化产业成为区域新的经济增长点。
　　第二、要集中优势资源，打造区域特色文化品牌。各地应依托本地优势文化资源，发挥比较优势，鼓励文化创新，强化品牌意识，培育和打造一批有区域特色，在国际、国内都有较大影响力和知名度文化品牌，以名品来提高文化产业市场竞争力，抓住一些重点项目，重点企业，重大活动，重要任务，重点产品和服务，加大政策扶持，打造一批知名的地方特色文化品牌，比如企业的品牌，节庆品牌，产品品牌等。
　　第三、加强区域文化产业协调发展，今年来中央根据各地区域和资源环境，开发强度和发展潜力统筹规划了多个主题功能区规划和区域性功能规划，随着文化产业在经济发展中的地位和作用，利益明显，加强区域文化产业，交流和合作越来越成为发展的趋势。去年12月京津冀三地文化部门联合签署了战略合作备忘录，迈出了区域文化产业协同发展的一步。各地推动区域文化产业发展过程中也应结合国家各主要功能区的规划和区域性专项规划，主动将文化产业发展纳入区域发展总体框架中，使区域内各项优惠政策、资源、人才各方面的优势能够为文化产业发展所用，通过加强交流合作、实现区域内的文化资源有效配置来推动区域内文化产业实现跨越式的发展。
　　第四、充分发挥各级文化产业园区，基地的引领示范作用，培育骨干文化企业，近年来文化产业示范园区基地在各地文化产业发展过程中发挥了很好的辐射和示范带动作用，各地应继续加强对文化产业基地和园区的引导、管理、扶持和帮助，推动基地园区加快发展，培育骨干文化企业打造出代表地区水准，在国际国内具有较强竞争力的文化产业主力军，使其成为区域文化市场的主导力量和文化产业战略投资者，引导和带动区域文化产业的总体发展。
　　我给大家汇报到这里，谢谢大家！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012-01-11
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　（新闻来源：中国文化产业网）