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探索推动文化产业发展的新途径


 
 

  近年来, 国务院有关部门出台了一系列支持文化产业发展的政策措施, 为我国文化产业快速发展提供了有力的政策支撑。在财税支持方面,中央财政设立了“扶持文化产业发展专项资金”。财政部、国家税务总局制定了支持文化体制改革、文化企业和动漫产业发展的税收优惠政策。在金融支持方面,中宣部、财政部、中国人民银行、文化部等部门联合下发了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》,从信贷、证券、保险等多方面支持文化产业发展。文化部与中国银行、 中国工商银行、 中国进出口银行等金融机构签订了合作协议,为文化企业向银行贷款创造便利条件。
  文化消费需求高度依赖于物质生产水平和收入水平的高低。近年来,随着我国国民经济的持续快速发展,城乡居民的收入水平大幅上升,居民在基本物质生活进一步得到满足的同时,对精神文化生活有了更多更高的需求。城乡居民文化消费稳步增长,新兴文化消费形式不断涌现,为推动文化产业快速发展提供了巨大的需求动力。特别是东南沿海一些城市和地区人均GDP已经达到世界中等收入国家水平, 完全可以先行一步,率先启动,跨入文化产业的快速发展期。中西部地区虽然经济发展相对滞后,但拥有丰厚的民族文化资源,也可以突出地域特色,发挥区位优势,走跨越式发展道路,逐步使文化产业成为地方经济的支柱产业。
  近年来,我国文化体制改革步伐明显加快。目前,全国已有461家文化系统国有文艺院团完成转企改制,其中2010年转企改制的有340家,超过了过去6年的总和。2009年底,中国东方歌舞团、文化部文化市场发展中心等四家文化部直属事业单位转企,用了近一年时间完成转企的各项后续工作,步入新体制运行轨道,起到了示范作用,推动了文化系统体制改革向纵深推进,向面上拓展。同时,国务院发布了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》,为非公有制文化企业发展创造了良好的政策环境和平等竞争机会。目前,在演出、娱乐、艺术品、网络文化、动漫游戏等领域,基本实现了对国内非公有资本全方位、全过程开放。
  随着文化体制改革的不断深入,一方面,文化市场主体的数量逐步增多、实力大大增强;另一方面,政府职能也发生了显著的转变, 建立服务型政府的理念深入人心, 文化部门主要承担提供公共产品、公共服务和弥补市场缺陷的角色, 做市场做不到或做不好的事情, 改变以往在市场方面介入过多的“越位”和在提供公共产品方面明显“缺位”现象,服务于文化产业发展的能力明显提升。
  2006年12月,文化部启动了全国文化产业项目服务工程。服务工程的主要内容是在中国文化产业网站上设立国家文化产业项目资源库,扩大我国文化产品和服务及投融资项目的交易量,为各类资本投资文化产业提供全面、便捷、有效的服务。
  为加快文化产业和金融结合发展,切实解决文化企业和资本市场之间信息与资源不对称问题,2010年初,文化部启动了“文化部文化产业投融资公共服务平台”建设工作。目前,平台已开通文化企业信贷申报评审系统,并建成信息资讯、政策法规、文化产权交易、文化企业上市、行业知识等栏目内容。
  在动漫公共服务平台建设方面,文化部、财政部在北京、上海、天津、湖南、江苏、黑龙江等地建设了一批动漫公共技术服务平台。国家动漫公共信息服务平台和国家动漫产业网也已经投入运行。
  早在上个世纪90年代初,文化部就曾经组织了多次文化产业理论研讨会、论坛、培训班,并于1993年11月,提出了“发展文化产业”的命题,文化产业渐渐引起社会和理论界的关注和重视,文化系统由“以文补文”、“以文养文”逐步转入发展文化产业的轨道。 在理论研究方面,最突出的成就是提出文化事业和文化产业“两轮驱动”、“双翼齐飞”的文化发展思路,廓清了长期困扰人们的关于文化建设中能不能、要不要发挥市场作用的问题,纠正了一度流行的“文化产业化、市场化”的错误观点。
  针对文化产业人才缺乏的“瓶颈”问题,文化部采取多种措施,加大人才培养力度。2004年以来,连续七年在西部地区轮流举办文化产业经营管理人才培训班。2008年以来,举办了多期国家原创动漫高级研修班,培养动漫产业人才。2010年,又举办了全国文化系统文化产业金融工作培训班,并资助支持地方文化厅(局)举办了7期投融资业务培训班。通过不懈的努力,近几年我国文化产业专门人才缺乏、从业人员素质不高的状况有所改善。
  总之,通过这些年的不断努力,我们逐步找到了推动文化产业发展的有效途径,形成了一套行之有效的工作机制。

                                          2011-01-16
                                       (新闻来源:中国文化产业网)